企业生产车间一角

　　罗远鹏

　　近年来，长顺县市场监督管理局探索“服务型执法”，不断完善监管、执法、服务全链条制度机制，建立事前“把脉式”监管、事中“手术式”执法、事后“回访式”服务的“543”服务型执法模式，在推动市场准入畅通、开放有序、竞争充分、秩序规范等方面发挥了积极作用。

　　做实“把脉式”监管，突出预防在先

　　构建常态化沟通机制，推行常态化包保服务机制，安排包保人员包保新设立企业，通过线上咨询服务、线下入企走访等方式，与企业建立常态化沟通机制，定期深入企业指导帮扶，及时了解企业生产经营状况，“网格化”开展助企联络。

　　构建标签式普法机制，梳理市场监管常用法律法规，按照市场主体行业特征开展标签式分类，印制《长顺县市场监督管理局宣传手册》、惠企政策读本以及餐饮服务行业文明用餐提示牌等服务资料，通过“线上”“线下”两种渠道为企业提供一站式法律推送服务。

　　构建门诊式服务机制，对市场主体分型分类，进一步整合食品、药品、产品质量及知识产权等服务内容，建立与企业“一对一”服务直通车，收集市场主体咨询事项及反馈问题，对企业开展“线上坐诊、线下出诊”一体化服务，有针对性地开具问题清单和指导清单等“处方”，为企业解决难点、堵点和痛点。

　　构建提醒式告诫机制，对存在违法风险或违法风险较高的领域或主体，通过采取提示、提醒、约谈、告诫等手段，引导企业自觉遵守法律义务，纠正违法行为，切实做到监管与服务并重，营造良好营商环境。

　　构建专题式助企机制，全面梳理分析辖区企业的行业分类特点，一方面，邀请行业专家开展专题培训、讲座16次；另一方面，根据企业关注的热点、重点和难点，打造同行间交流平台，促进共同规范发展，逐渐形成了长顺县餐饮业厨房标准、气瓶芯片全覆盖等一批长顺特色的工作方法。

　　做好“手术式”执法，突出过罚相当

　　注重案源统一归集登记，制定《案源统一归集管理制度》，规范行政执法及案源登记管理，建立全面、准确、清晰的案源审查、登记及处置结果的档案资料，对案源全程管理，切实做到违法线索“有案必立、应立尽立”，有效杜绝“人情案”“关系案”“金钱案”等情况发生。2023年7月以来，收集各类违法线索871条，符合立案条件的均已按照相关法律法规予以立案调查。

　　注重当事人救济权利保障，在行政执法过程中规范陈述申辩意见采纳及审核程序，全面、客观、公正收集当事人的违法证据和有利于从轻减轻处罚的证据，将保障当事人救济权利贯穿于调查取证、文书制发等行政执法全过程，有效化解潜在行政复议、诉讼风险。

　　注重行政裁量权适用，结合长顺县地方经济社会发展实际，综合考虑违法行为危害程度以及违法主体所在区域、经营规模、经营效益等因素，以国家总局和省局印发的行政裁量权适用规则、基准为依据，制定了自由裁量权运用工作制度，对执法尺度、裁量标准、证据采集等进行统一，切实推动规范公正文明执法。

　　注重延期分期缴纳罚款，为帮助受到行政处罚的经营困难市场主体尽快恢复正常生产经营活动，制定延期、分期缴纳罚款制度，让违法市场主体在接受处罚的同时能感受到来自市场监管部门的帮扶温暖，有效实现政治效果、法律效果及社会效果“三效统一”。2023年7月至今，共受理延期、分期缴纳罚款申请29件，金额共计65万余元。

　　做优“回访式”服务，突出长效提升

　　深化案后教育文章，突出案后教育的针对性和有效性，不止于案结事了，通过案后回访，主动帮助涉案企业梳理共性问题、分析个性问题，有针对性提供指导帮助，有效预防再次违法。2023年7月至今，共计回访企业750家次、指导整改160家次。

　　深化信用修复文章，在信用修复管理办法的基础上，对修复流程、材料收集以及办理时限等流程进行细化，优化行政处罚信用修复申报流程，从程序上规范信用修复工作。2023年7月至今，按程序及时为企业办理信用修复257件。

　　深化案后回访文章，制定案后回访工作机制，对投诉举报、上级交办以及给予较大数额罚款的重大违法案件进行重点回访，充分掌握办案机构及人员在案件办理过程中的廉洁情况，收集当事人对行政执法工作的意见建议，有效提高当事人对市场监管执法工作的满意度。截至2024年12月，进行案后回访11件，未接到执法人员违纪违法行为的反映。